《能源法》一直在修修改改的狀態(tài)中，近年來的能源發(fā)展情況，再次把能源法推上了修改之路，爭(zhēng)取早日讓能源的發(fā)展有法可依。
在8月下旬舉行的“2015能源法年會(huì)”上，中國(guó)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳翱介紹稱，在2008年《能源法(送審稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度啟動(dòng)。課題組在上半年召開了幾輪征求意見座談會(huì)之后，在今年的7月和8月進(jìn)行了兩次集中《能源法》修改，后面還將進(jìn)一步修改和完善。
根據(jù)8月5日國(guó)家發(fā)改委的通報(bào)，《能源法》的立法工作已列入國(guó)務(wù)院2015年“全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目”。
由于《能源法》仍在修訂中，距離報(bào)送國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大審議仍需要時(shí)間。但相比往年，其進(jìn)程無疑已在提速。
“《能源法》曾由15個(gè)部門共同制定，起草之初就飽受部門及央企間利益博弈的影響。”一位參與《能源法》起草的專家稱，不僅如此，由于已經(jīng)出臺(tái)的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出臺(tái)的年代背景目的不同，難以形成能源法律體系的“合力”，這種制度的缺陷也讓《能源法》在突出宏觀和整體性時(shí)困難重重。
長(zhǎng)期以來，能源行業(yè)的規(guī)章制度依賴于政府的“紅頭文件”。作為行業(yè)的基本大法，《能源法》的盡快出臺(tái)，也契合了中國(guó)進(jìn)行能源改革有法可依的現(xiàn)實(shí)需求。
《能源法》大修
“全面把握、突出重點(diǎn)是本次修改的原則。”據(jù)周鳳翱稱，在法條表述上，要增加可操作性、具體化，在框架要素的設(shè)計(jì)上將重點(diǎn)考慮中央關(guān)于能源發(fā)展的重要意見，將國(guó)家的基本能源政策法律化。
據(jù)了解，僅第一條立法目的就要進(jìn)行修改，將突出“規(guī)范能源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。
另外，對(duì)于能源管理部門也會(huì)有所修改，原意見征求稿中將管理部門表述為“國(guó)務(wù)院能源主管部門”，而本次修改將統(tǒng)稱為“能源監(jiān)管部門”，綜合監(jiān)管明確為國(guó)家能源局和發(fā)改委，專項(xiàng)監(jiān)管為其他十幾個(gè)部門。
更為重要的是，本次修改將集中調(diào)整《能源法》與涉及能源行政管理的縱向法律關(guān)系、生產(chǎn)流程的橫向法律關(guān)系、以及能源對(duì)外合作的涉外法律關(guān)系三個(gè)大方面的關(guān)系。
同時(shí)，涵蓋到十三個(gè)“全局性”的法律問題，包括確立能源戰(zhàn)略、體現(xiàn)能源戰(zhàn)略方針和目標(biāo)、確立能源資源國(guó)家所有權(quán)、提煉能源發(fā)展基本政策、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)范能源開發(fā)生產(chǎn)、能源供應(yīng)消費(fèi)、能源安全保障、農(nóng)村能源發(fā)展、能源科技進(jìn)步、能源國(guó)際合作、政府監(jiān)督管理體系、違法責(zé)任。
同時(shí)，計(jì)劃在修改中將上述法律問題總結(jié)建立十項(xiàng)法律基本制度。
