價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，促進(jìn)天然氣市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原天然氣商品屬性。目前，天然氣定價機(jī)制還有待完善，下一步應(yīng)當(dāng)盡快成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)，讓天然氣價格真正市場化。


定價機(jī)制有待完善 天然氣輸配管網(wǎng)獨(dú)立勢在必行

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。


10月21日，國新辦就推進(jìn)價格機(jī)制改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任胡祖才稱，暫不調(diào)整居民用氣價格，將繼續(xù)推行階梯氣價制度，非居民用氣價格根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)整。


雖然《意見》尚未針對天然氣價格改革提出具體時間表，但從整體目標(biāo)來看，《意見》明確了到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。市場普遍預(yù)計(jì)，《意見》發(fā)布后，天然氣價格改革將提速。


現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制還有待完善。自2011年在兩廣試點(diǎn)改革以來，我國按照“市場凈回值法”定價機(jī)制，取消了上游井口氣價，并且在下游銷售價格方面已實(shí)現(xiàn)同進(jìn)口燃料油及液化石油氣價格聯(lián)動的相對市場化定價。目前直供用戶氣價也已放開，由供需雙方自主協(xié)商確定，中游管輸環(huán)節(jié)定價由政府監(jiān)管?！　?/span>


然而由于天然氣價格調(diào)整嚴(yán)重滯后，調(diào)價頻率長達(dá)半年以上，在相關(guān)替代能源成品油、燃料油及液化石油氣價格整體大幅下調(diào)的情況下，不能及時跟調(diào)，致使天然氣的經(jīng)濟(jì)性不復(fù)存在。去年以來，國際油價持續(xù)下跌，如今的原油價格還不到去年巔峰時期的一半。相比之下，仍然實(shí)行政府定價的天然氣逐漸失去了價格優(yōu)勢，市場份額大幅縮減。


事實(shí)上，目前實(shí)行的“市場凈回值法”并不完善。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場格局，必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價較高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結(jié)果表明，這種價格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。


能源咨詢公司安迅思韓小慶研究員稱，就天然氣價格而言，要實(shí)現(xiàn)上下游價格市場化，根本還在于放開中游管輸環(huán)節(jié)，引入多種氣源，吸納更多的供氣主體，多元化的供氣格局才能為下游用戶提供更多選擇，進(jìn)而提高下游用戶的議價能力，促使上下游天然氣價格真正市場化。


石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成董秀成也認(rèn)為，要真正理順天然氣價格，至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價機(jī)制這樣的價格形成機(jī)制，完善“市場凈回值法”，讓天然氣價格真正可以體現(xiàn)市場波動，這將是下一步改革的重點(diǎn)之一。


從基本原則來看，天然氣價格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價格改革思路完全一致，但一個關(guān)鍵的區(qū)別在于，電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨(dú)立的輸配企業(yè)，而在我國天然氣領(lǐng)域由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場已綁定。即便在某個時期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場，兩家大企業(yè)都不愿意主動向第三方開放管網(wǎng)設(shè)施。


在下一步油氣體制改革中，成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)勢在必行?！兑庖姟诽岢觯凑?/span>“管住中間，放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。長遠(yuǎn)而言，天然氣價格要逐步解決交叉補(bǔ)貼的問題，通過階梯價格制度區(qū)分基本用氣和非基本用氣，讓基本用氣覆蓋到80%家庭，解決居民基本用氣需求。