近年來(lái)，中央及地方不斷加大農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于體制機(jī)制等諸多原因，農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一直難以足額有效落實(shí)，影響了農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮。近日，水利部發(fā)布了《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》，為規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算和預(yù)算編制提供了技術(shù)支撐。


近期，水利部發(fā)布《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《定額》），公布了自流灌區(qū)工程、提水灌區(qū)工程、井灌區(qū)工程和高效節(jié)水灌溉工程等4類工程的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)不同類型工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分及不同等級(jí)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。


26日，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶解釋了該文件出臺(tái)的背景和注意事項(xiàng)。


針對(duì)文件出臺(tái)的背景，吳文慶說(shuō)，農(nóng)田水利工程為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。隨著農(nóng)田水利工程增多，運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)不斷加大，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求日益增加。近年來(lái)，中央及地方不斷加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于體制機(jī)制等諸多原因，農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一直難以足額有效落實(shí)，工程老化失修、效益衰減，影響了農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮。


2004年，水利部、財(cái)政部發(fā)布了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，對(duì)大中型水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，有效促進(jìn)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。但該文件僅明確了農(nóng)田水利工程中的大中型灌區(qū)、大中型泵站，并未對(duì)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額做出規(guī)定，使得地方在開展相關(guān)工作時(shí)缺少有效依據(jù)。


吳文慶表示，此次《定額》的發(fā)布實(shí)施，正是為規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算和預(yù)算編制提供了技術(shù)支撐，為促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，有利于促進(jìn)小農(nóng)水工程“用得好、長(zhǎng)受益”。同時(shí)，《定額》與2004年發(fā)布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，使大中型水利工程和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算、預(yù)算申請(qǐng)形成了一套完整體系，有利于全面規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。


吳文慶說(shuō)，《定額》在應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握維修養(yǎng)護(hù)的界定。工程維修養(yǎng)護(hù)不等同于工程建設(shè)，更不同于日常辦公?！抖~》中對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的概念做出明確規(guī)定，即“為保持原設(shè)計(jì)功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)而開展的工程日常維護(hù)、局部整修和歲修”?！叭粘＞S護(hù)、局部整修和歲修是有明確含義的。日常維護(hù)是對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)。局部整修是及時(shí)處理工程局部、表面、輕微的缺陷和損壞，保持工程完整性、安全與正常運(yùn)行。歲修是每年（或周期性）進(jìn)行的，對(duì)經(jīng)常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞進(jìn)行修復(fù)。”他說(shuō)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)決不能用于工程擴(kuò)建、續(xù)建、改造、大修及因自然災(zāi)害損毀修復(fù)和搶險(xiǎn)等，更不能用于管理組織人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開支。


“農(nóng)田水利工程涉及范圍廣、覆蓋面大，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，不同類型、不同規(guī)模等級(jí)工程的維修養(yǎng)護(hù)需求差異也會(huì)很大。”吳文慶說(shuō)，《定額》是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)，以灌溉面積為基礎(chǔ)確定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。編制過(guò)程中，雖考慮了地區(qū)差異，并設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，但并不能完全滿足每一個(gè)區(qū)域、每一處工程的實(shí)際需要。因此，在實(shí)際工作中，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確本地區(qū)貫徹執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，逐步形成地方定額標(biāo)準(zhǔn)。