日前，歷經(jīng)反復(fù)討論、醞釀長達(dá)八年之久的《核電管理條例》（送審稿）正式對外公開征求意見。此次條例提出了鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項目投資主體的準(zhǔn)入條件。
中國核電再加“安全閥” 五路徑嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻
醞釀八年之久的《核電管理條例》終于有了較新進(jìn)展，開始進(jìn)入征求意見階段。9月19日，國務(wù)院法制辦公室就《核電管理條例（送審稿）》（下稱《送審稿》）公開征求意見，并公布了全文內(nèi)容。送審稿中明確指出，國家對核電項目控股股東或?qū)嶋H控制人實行準(zhǔn)入制度。
《送審稿》顯示，國家鼓勵核電站投資主體多元化，且支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，同時支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。
但考慮到核電項目控股股東，需要承擔(dān)核電站全壽期的核安全管理責(zé)任，對確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，不宜立即全部放開。
在中國的核電市場上，目前具有核電業(yè)主身份的只有中廣核集團(tuán)、中國核工業(yè)集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)三家，他們持有核電運(yùn)營牌照，能在核電站項目中獲得控股權(quán)。而中國核電已發(fā)展三十多年，但較基本的《原子能法》尚未出臺，有人戲稱中國的核電已“裸奔”三十年。因此，《核電管理條例》的出臺，對于確保核電安全發(fā)展、建立和完善核電法規(guī)體系等顯得尤為重要。
值得一提的是，送審稿中除了對核電投資準(zhǔn)入的規(guī)定外，還對“信息公開與公眾參與”進(jìn)行了明確的規(guī)定，表示對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準(zhǔn)或?qū)徟?、其他涉及公共利益的重大事項，?yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。
首次明確核電項目門檻
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，未來5年將是我國從核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。因此，總結(jié)和規(guī)范核電行業(yè)未來的發(fā)展，顯得至為重要。
根據(jù)送審稿，核電控股股東或者實際控制人是其核電項目的核安全管理責(zé)任主體，控股股東或者實際控制人的法定代表人將成為核安全管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任。同時送審稿中規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)對核電廠建設(shè)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并作為項目申請報告的重要內(nèi)容。核電廠的選址、核電項目的核準(zhǔn)或?qū)徟仁马棏?yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見等。
尤為值得關(guān)注的是，該條例實際上已醞釀長達(dá)8年，其中對爭議已久的，如何設(shè)置核電牌照的準(zhǔn)入門檻也做出了相關(guān)描述。誠如條例提出了鼓勵核電項目投資主體多元化，鼓勵民間資本進(jìn)入的原則，并首次明確了核電項目投資主體的準(zhǔn)入條件。其中關(guān)于投資主體的準(zhǔn)入條件包括，持有其他核電項目25%以上股份，8年參與核電項目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗，以及相應(yīng)的核電專業(yè)人才隊伍建設(shè)、較強(qiáng)的資金保障和融資能力等。
就此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時指出，這一系列的準(zhǔn)入條件，在很大程度上是從核電安全角度設(shè)計的，比較符合中國的實際情況，也將對核電企業(yè)的發(fā)展會帶來利好。林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次條例的出臺對我國今后核電規(guī)范發(fā)展起到了重要的政策保障。不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，從送審稿的內(nèi)容來看，還是缺乏一些強(qiáng)制性。
至于后期如何讓管理條例切實落地，業(yè)內(nèi)專家也分析稱，核電工程所在的地方政府是較為接近核電企業(yè)管理和改革的政府部門，應(yīng)當(dāng)做到積極響應(yīng)國家政策，出臺相關(guān)聲明以及規(guī)劃細(xì)則。與此同時，國有核電企業(yè)作為直屬國家的企業(yè)，應(yīng)該帶頭起到示范作用，為核電行業(yè)遵守規(guī)范化管理做出表率。
短期內(nèi)不會出現(xiàn)根本性松動
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，核電站建成后擁有穩(wěn)定且豐厚的收益，但沒有核電運(yùn)營牌照，就只能以參股形式參與核電項目。對于多年來謀求成為核電業(yè)主的發(fā)電集團(tuán)而言，門檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。
目前，國內(nèi)擁有核電運(yùn)營牌照的只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)三大核企。
在投資主體準(zhǔn)入與管理章節(jié)中，送審稿明確，國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準(zhǔn)入制度?？毓晒蓶|或者實際控制人應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并應(yīng)具備五項準(zhǔn)入條件。
其中較核心、也是較量化的兩條是：首先，持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗；其次，具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不得低于50%,且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項目管理的需要。
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確了、要求降低了，但短期內(nèi)門檻依然不會出現(xiàn)根本性的松動。目前，四大發(fā)電集團(tuán)，即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國電參股海陽核電站5%，由其持股49%的漳州項目仍處籌建階段。
因此，從參股比例上看，華能、大唐、華電均符合條件。但在運(yùn)營經(jīng)驗上，只有大唐集團(tuán)符合條件。此外，想要獲得牌照的發(fā)電集團(tuán)還面臨著核電人才隊伍短缺的共同難題。考慮到目前國內(nèi)沿海核電廠址已基本被三大核企收入囊中、內(nèi)陸核電重啟暫無時間表，即使幾年后發(fā)電集團(tuán)的參股比例和運(yùn)營經(jīng)驗達(dá)到了要求，也會面臨廠址選擇上的困境。
中國核電建設(shè)將持續(xù)高景氣
于是，多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。來自權(quán)威媒體的報道消息稱，中國國家核電副總經(jīng)理鄭明光近日表示，中國擬在未來10年當(dāng)中興建超過60座核電廠。對于這一消息，目前并未得到權(quán)威部門的明確消息。
但從核電未來的發(fā)展規(guī)劃中，可以窺探出中國核電建設(shè)發(fā)展仍具較大潛力。2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（2014—2020年）明確提出到2020年，我國核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標(biāo)。
業(yè)界普遍認(rèn)為，中國核電建設(shè)長期依然處于景氣上升周期。根據(jù)國務(wù)院《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的規(guī)劃，按照到2020年在運(yùn)、在建8800萬千瓦的目標(biāo)測算，2016—2020年平均每年需要新開工6—8臺機(jī)組，而近期有望出臺的核電“十三五”規(guī)劃也有望繼續(xù)推動國內(nèi)核電建設(shè)的高景氣。
中國核電走出去的步伐也在加快。近日，英國政府正式批準(zhǔn)中廣核與EDF合作建設(shè)HPC等核電項目（欣克利角項目），這意味著英國新建核電項目繼續(xù)推進(jìn)的障礙已經(jīng)全部掃除，中廣核正式進(jìn)入英國核電市場。
據(jù)公開資料，通過統(tǒng)計中核、中廣核、國電投的招標(biāo)平臺中的核電招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)核電招標(biāo)速度近期明顯提升。目前，常規(guī)島和輔助系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)率先實現(xiàn)復(fù)蘇，下一階段核電站核心設(shè)備招標(biāo)有望迎來爆發(fā)。此次寧德5/6號機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑管道項目完成招標(biāo)，就是一個明確的提示信號。
